2002年5月，中国共产党陕西省第十次代表大会提出建设西部经济强省的奋斗目标，明确西安要率先成为西部经济强市，宝鸡、咸阳要早日建成大城市。随后，省委省政府制定出台《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》，要建设以西安为中心、以陇海铁路陕西段和宝漳高速公路为轴线、以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系。

　　　　按照党代会部署和“一线两带”建设要求，西安和咸阳开始探索合作发展，进行了积极协商，取得了广泛共识。12月28日，西安和咸阳签订《西安―咸阳经济一体化协议书》，拉开了两地实施经济一体化发展的序幕。该协议书确定，要努力构筑西安―咸阳经济圈，在西部地区率先基本实现现代化。尤为重要的是，双方要按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治等“八同”思路，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化、环保一体化等四个“一体化”。此后，两地于2003年实现了对开公交线路，于2006年统一了电话区号。

　　　　2009年2月，省政府印发《西咸一体化建设规划》，要求西安市、咸阳市组织编制符合本地实际的具体实施方案，加快推进两市城区的一体化及资源的整合与共享，使西安市尽快做大做强，使咸阳市在西安市的辐射带动下更快发展。当年6月，国务院批准《关中―天水经济区发展规划》，提出要加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2010年，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室正式挂牌成立。2011年，西咸新区开发建设管理委员会设立，《西咸新区总体规划》获得批复，开启了省市共建、以省为主的建设模式。

　　　　2014年1月，国务院批复设立陕西西咸新区，提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。2015年，西咸新区作为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，入选我国首批“海绵城市”建设试点城市，成为全国16个试点城市之一。

　　　　2017年1月，省委省政府决定由西安市代管西咸新区，这为打通西安市、咸阳市、西咸新区城市功能，不断提升大西安的辐射力提供了有力支撑。在此基础上，我省出台了《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》。2018年1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，提出推动西安―咸阳一体化发展，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈，并明确大西安都市圈以西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成。这是从国家层面对西咸一体化的进一步肯定，为加快推进西咸一体化注入了新的动能。 （执笔：郭文）