■纵深
1月11日，国务院港澳事务办公室主任张晓明在接受采访时表示，中央已明确粤港澳大湾区五大战略定位及港澳广深四城定位。其中，广州将充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。
总面积5.6万平方公里，GDP总量超过10万亿人民币的粤港澳大湾区，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。湾区内拥有广州、深圳、香港等世界级港口，更有东莞、中山、珠海等港口城市群雄逐鹿，区域港口吞吐量位居各湾区之首。
城以港兴，港为城用。如何充分发挥港口的核心战略资源作用，撬动粤港澳大湾区区域经济“乘数效应”？目前，广州港集团已跟东莞、珠海、佛山、中山等珠三角城市签署合作协议，不断优化粤港澳大湾区港口资源配置，带动产业集聚和区域经济一体化。
●南方日报记者 宾红霞
基础支撑
港口群竞争力彰显湾区综合实力
日前，清远市委七届八次全会召开。会议透露，清远将加强与广州南沙港合作，共建清远“无水港”，打通江海联运通道。
“无水港”也称为“陆港”，是指设在内陆经济中心城市铁路、公路交会处，便于货物装卸、暂存的车站，是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。目前广州港已在广东、广西、云南、湖南、江西、贵州、上海等全国各地布局了36个内陆港办事处，覆盖了内陆货源腹地。
“从整个产业供应链来看，港口是地方产业和区域经济发展的基础和支撑。”广州市港务局副局长黄波表示，从历史发展来看，广州港一直是全国综合性枢纽港口之一，也是我国内贸集装箱第一大港，综合服务能力强，承担着华南和西南地区资源和产品进出口的使命。
在佛山南海工业园生产的空调经过打包装箱后运到港口，最后装上大船，运往世界各地。这样的场景每天都在南沙港上演。目前，美的、格兰仕、奥马等珠西制造业龙头企业超过50%的货物选择从南沙港“出海”。这与过去经深圳或香港出口相比，运输成本节约了接近2/3，时间成本减少了超过1/3。
有数据显示，目前国际贸易中90%的货物是通过海运来完成，也就是通过世界各地的港口来实现货物的集散。自2004年投产至今，南沙港一直是珠江西岸唯一的深水港。搭上最高效便捷的“出海通道”，这也是佛山、中山、江门等珠江西岸城市纷纷向南沙港靠拢的主要原因。
在全球物流体系当中，相比公路运输和铁路运输，航运的成本最低。港口强，则意味着物流成本低，经济发展后劲足。港口群的竞争力也是湾区综合竞争力的重要体现。
要降低物流成本，就要优化湾区内港口资源配置。事实上，广州港集团在此方面已经早有行动。目前佛山、中山、珠海、东莞等市已分别与广州就港口资源整合工作联合印发了会议纪要。广州与东莞、江门、珠海等市签订了港口合作协议：中山方面，整合工作取得实质性进展，2018年11月12日，广州港出资5.038亿元取得了中山港主体企业中山港航集团52.51%的控股权；佛山方面，广州港集团于去年4月1日开始正式承包经营九江战备码头，同年6月1日与佛山方面签署高明海口码头项目战略合作框架协议，目前已争取佛山高明港区海口码头40%的股权；茂名方面，广州港集团在茂名港博贺新港区投资建设的通用码头已于2017年10月开工建设，计划2019年建成投产。
在全球经济一体化的时代，港口与港口之间的竞争已经不是企业之间的单打独斗，而是“供应链与供应链”之间的竞争。粤港澳大湾区内港口的优化配置，带来的是湾区内物流成本的降低以及货物运输体系的顺畅，将为广州进一步对外开放发展提供基础性支撑。
三城联动
湾区港口群如何实现错位发展？
粤港澳大湾区是世界上通过能力最大、水深条件最好的区域性港口群之一，拥有广州、深圳、香港等世界级港口，区域港口吞吐量位居各湾区之首。要提升粤港澳大湾区综合实力，其中必不可少的就是港口群之间的互动和错位发展。
广东省第十二次党代会提出，以广州港、深圳港为龙头，优化全省港口资源配置，强化港口集疏运体系建设，打造两大世界级枢纽港区。
“广州港是华南地区最大综合性枢纽港，综合服务能力是其最重要的使命。”黄波表示，上世纪80、90年代，我国为了应对全球集装箱专业化的浪潮，开启了港口建设的大潮。“从产业结构看，深圳是加工制造业，以发展集装箱产业为主；香港是国际中转枢纽，集装箱也是其主要业务。”
从地图上看，广州港虽然地处广州，但其作用并不局限于“广州的港口”或者是“广东的港口”。“除了满足广州城市和产业发展需求以外，广州港还承担了华南、西南经济腹地对煤炭、铁矿石、粮食等能源、原材料的供应需求。”
从货物吞吐量来看，广州港内贸占比77%，其中集装箱吞吐量内贸占比64%，是我国南北货物运输的主要承担者；深圳港外贸占比超过90%；香港港更是国际货物中转站，2018年广州与香港两港之间集装箱吞吐量为299万标箱，占广州外贸集装箱吞吐量的36%。
历史和产业的发展决定了大湾区内港口的差异化发展。黄波认为，当前珠江口港口群的竞争属于良性竞争。具体表现在广州、深圳、香港三个港口总集装箱吞吐量连年增长，各港口企业盈利能力保持稳定，珠海港、盐田港、广州港相继上市就是最好的表现。
“最核心的一点是，港口是国民经济发展的基础性行业，航运成本的上升带来的是对整个珠三角制造业和外贸的冲击。”他认为，应该鼓励港口之间适度竞争，发挥各自优势，从而为后方企业提供更多可选择的物流通道，降低企业“出海”成本，为区域经济发展提供支持。“不断做大港口行业，为后方产业和对外贸易以及全方位开放提供基础性支撑。”
纵观粤港澳大湾区，广州的定位是“充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。”广州是全国综合交通枢纽，港口是综合交通枢纽的重要组成部分，而广州密集的公路、铁路网络也对港口枢纽形成了有力支撑。
“现代化的多式联运将进一步增强广州港的辐射能力。”黄波表示，在湾区各港口中，广州综合交通枢纽和全国枢纽型港口的定位叠加，带来的不仅是交通的互联，更是产业要素的快速对接。
处于湾区港口第二梯队的东莞港、珠海港、惠州港、中山港实力也不容小觑。2016年，东莞港就跻身《英国劳氏日报》世界集装箱港口100强榜单前50；珠海港连续四年吞吐量破亿吨，是华南能源运输主要港口之一；惠州港更是华南地区不可多得的天然良港。这些区域性港口为广州、深圳、香港三个国际大港提供了更为深入内陆腹地的“触角”，从而更好服务腹地经济。
乘数效应
港口推动对外开放和经济全球化
港口是对外开放的代名词，伦敦、纽约等国际化大都市的兴起与繁荣，无不与港口息息相关。在经济全球化趋势和对外贸易快速发展的趋势下，港口已经成为区域经济发展的重要增长极。
在经济学中有一个概念叫“乘数效应”，即投资的增加会引起更大乃至数倍的经济效益的增长。在粤港澳大湾区，港口的不断发展也带来了强大的“乘数效应”，让广州以港兴城更具有现实意义。
2018年1―11月，广州港口生产保持快速增长。货物吞吐量5.7亿吨，同比增长5.16%。集装箱吞吐量2001万标箱，同比增长7.46%。在新华・波罗的海国际航运中心发展指数中，2018年广州国际航运中心排名上升至第18位，排名全国第四位。
统计表明，一个集装箱码头的利益，码头和船公司占8%，所在城市能够获取92%的经济效益。假设一个港口收取一个TEU吊柜费为1000元，由此带来的拖轮、传播代理、引航、金融结算等收益能高达6倍。
“港口也是吸引很多产业布局的重要因素，比如丰田的汽车制造落户南沙，就是基于原材料进口以及产品出口物流成本的综合考虑。”黄波说道。根据南沙区统计局统计，2018年，南沙区汽车制造业实现工业产值1031亿元，成为南沙首个产值超千亿元的先进制造业产业集群。
港口不是单独的经济体，而是综合经济体。港口的发展需要临港产业的支持，也需要依托港口服务业的支持，而港口的发展也带动了这些服务业的发展，激发区域经济发展活力，符合“乘数效应”的概念。
以港口为中心，广州的临港产业、邮轮业、航运金融等高端产业也取得了不俗成绩。2018年1―11月，南沙国际邮轮旅客吞吐量达到44.65万人次，同比增长20.34%，保持国内第三；航运金融保险业方面，广州航运交易所发布珠江航运运价指数超141期；航运交易方面，截至去年11月底，广州航运交易所累计交易船舶564艘，交易总额为30.5亿元，已发展成为华南地区最大的船舶资产交易服务平台。
从全球湾区城市观察，港口由于贸易需要而发展，港口的存在又促进了贸易的增长。“港口汇聚了各类资源要素，是一个信息的集散地。”有专家指出，经济的全球化进一步凸现了港口在全球供应链当中的重要作用，港口的发展带来了广州区域经济和珠三角腹地经济的繁荣发展，也有利于广州进一步发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用。
